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2025年1月4日，由遼寧大學金融與貿易學院主辦的東北亞經(jīng)濟發(fā)展與開放論壇成功召開。全國人大代表，國際經(jīng)濟學會會士，遼寧大學黨委副書記、校長余淼杰教授出席論壇，并作主旨報告。現(xiàn)將報告原文轉載如下：

我們現(xiàn)在面臨著復雜嚴峻的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展任務。短期來看，有著三個方面的挑戰(zhàn)。

一是需求不足。從外需角度看，由于美國“小院高墻”政策和不斷提升的貿易壁壘導致了外需疲軟。從內需角度看，百姓的收入跟過去相比還沒有實現(xiàn)明顯的有效提升導致了內需不足。二是供給沖擊。我國的產業(yè)鏈和價值鏈受到國際經(jīng)貿市場帶來的負面影響。三是市場不暢。我們國內統(tǒng)一大市場還有待進一步的形成。

那么，如何應對這些挑戰(zhàn)？

對于內需不足，可以通過提高百姓收入，同時實施積極的財政政策和寬松的貨幣政策來解決。我認為今年政府工作一個重點方向是提高低收入群體的收入，比如提高退休人員工資、提升低保家庭收入、加大對城鄉(xiāng)財政的補貼等。此外，實施積極的財政政策和寬松的貨幣政策。具體說來，在財政政策方面，我國當前財政赤字大約是3%，今年可能會達到4%，實現(xiàn)大概5.66萬億人民幣的財政赤字規(guī)模。同時，今年還可能發(fā)行1.3萬億左右的超長期特別國債、5000億左右的特別國債和4.4萬億左右的地方政府專項債。再加上22萬億到23萬億左右的地方財政收入，總計會有超過33萬億的可支出財政規(guī)模。這些財政支出除了“化債化險”以外，主要會用于拉動投資建設，這也是我們今年工作的一個重點。在貨幣政策方面，寬松貨幣政策包含兩點，一是貨幣政策總量，二是貨幣政策結構。從貨幣總量上看，我認為最優(yōu)的m2應該是廣義GDP的兩倍以上。GDP今年肯定會超130萬億, 所以應該有260萬億左右的m2。從貨幣結構上看，雖然化債化險、保證金融穩(wěn)定很重要，但保證貨幣可以真真正正流入生產、流通等環(huán)節(jié)同樣非常關鍵。這也是現(xiàn)在“加大油門”，結合使用寬松的貨幣政策和積極的財政政策的原因。從理論上看，我國當前的經(jīng)濟情況并沒有那么悲觀。我們只是消費低迷，但沒有經(jīng)濟停滯，也沒有通貨膨脹，更沒有出現(xiàn)經(jīng)濟滯脹。這種情況通過財政和貨幣雙重政策的刺激就可以拉動起來。

應對供給沖擊，一方面我們要用科技賦能，通過產業(yè)政策推動新質生產力的發(fā)展，另一方面，我們要繼續(xù)實施開放政策。第一，培育新質生產力包括“老字號”、“原字號”和“新字號”這三篇文章。我認為，當今的重點在于培育“新字號”，做好未來戰(zhàn)略產業(yè)布局，而不是平均用力。因為在新興產業(yè)方面，我國如今和美國勢均力敵，完全可以實現(xiàn)“彎道超車”。反之，如果讓美國領先，我們就會陷入被動局面。那么，應該重點關注哪些領域呢？我認為，除了黨的二十屆三中全會提出的八大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，即新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥和量子科技以外，還可以重點打造低空經(jīng)濟。低空經(jīng)濟既可以緩解供給沖擊，又可以應對需求不足。第二，我們要更好地推動開放政策的發(fā)展。討論是否需要實施開放政策，要首先回答當今世界全球化是否還是主流趨勢。我的回答非常明確，現(xiàn)在依然是全球化的時代。雖然現(xiàn)在貿易的增速低于GDP的增速，但這是一些地緣政治因素以及服務業(yè)發(fā)展速度超過制造業(yè)發(fā)展速度造成的，并不意味著現(xiàn)在就不是全球化的時代。從數(shù)據(jù)上看，2018年全球經(jīng)貿總額是51萬億美元，現(xiàn)在已經(jīng)到達63萬億美元，說明全球化依然是上行趨勢。此外，全球化的兩個核心特征，生產的地區(qū)化以及貿易的多邊化并沒有發(fā)生根本性的改變。這些都充分說明了經(jīng)濟全球化依然存在。而且，我們追求的是普惠、包容的經(jīng)濟全球化，而非一國獨大或者MAGA這樣的經(jīng)濟全球化。普惠、包容經(jīng)濟全球化作為經(jīng)濟基礎，決定了我們所追求的是平等有序的政治多極化這一上層建筑。那么，如何實現(xiàn)這個目標呢？我認為，要推動形成全面開放新格局，這包含更大規(guī)模、更寬領域、更深層次這三個方面。第一個，更大規(guī)模。它除了包含以制造業(yè)為主的商品貿易之外，還包括服務貿易、數(shù)字貿易、綠色貿易等。首先說服務貿易。我國當前服務貿易規(guī)模將近9500億美元，與美國的1.7萬億美元左右還有顯著差距，需要繼續(xù)發(fā)展。其次，數(shù)字貿易。數(shù)字貿易包含數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化這兩個方面，二者相輔相成，融通推進。此外，綠色貿易。中國“新三樣”的出口目前已經(jīng)走在全球前列，其中綠色貿易的出口已經(jīng)達到全球14%左右，超過了我國貿易總額占全球貿易額11%這一比重。第二個，更寬領域。它包含了以下5個方面的內容。一是出口目的地多元化。首先，要積極開拓美國以外的國際市場。特朗普上臺之后，美國對中國進口商品至少會加征10%的關稅，達到平均24%的水平，甚至可能會繼續(xù)加征更多。我們要未雨綢繆，做好丟失美國市場的最壞打算?？梢灾攸c拓展新興工業(yè)化國家、金磚國家、上合組織國家等相對友好國家的市場，尤其是俄羅斯市場。其次，要進行差異化發(fā)展。比如，高質量產品出口收入較高的目的地，價廉物優(yōu)的產品出口收入相對較低的目的地。二是進口規(guī)模擴大化。七次進博會的成功舉辦已經(jīng)充分說明了我國擴大進口是基本國策，而非權宜之計。擴大進口一來可以提高老百姓的幸福感和獲得感，因為從經(jīng)濟學角度講，可以提高消費者剩余。二來可以增加中間品的進口，從而降低企業(yè)成本，提高企業(yè)利潤。三來可以通過市場競爭實現(xiàn)最終品的優(yōu)勝劣汰，進而提升整個行業(yè)的生產率。三是積極引進外資。盡管對于勞動密集型產業(yè)，我國引進外資的比較優(yōu)勢逐漸減弱，但對于資本密集型的產業(yè)，引進外資的比較優(yōu)勢依然存在。因為對于資本密集型產業(yè)，最重要的不在于勞動力投入，而在于是否有上下游配套的產業(yè)鏈、是否形成產業(yè)集聚、是否有全產業(yè)鏈要素，而這幾個方面都是中國的優(yōu)勢所在。四是對外直接投資企業(yè)“走出去”。這里需要重新審視企業(yè)“走出去”的目標。以往，企業(yè)通常出于成本驅動，如在埃塞俄比亞投資以降低生產成本，或為了獲取能源資源，如在澳大利亞和剛果的投資，這些目標依然具有合理性。然而，當前的國際投資環(huán)境已發(fā)生變化，企業(yè)可以通過技術輸出獲取新的市場機會。例如，歐盟對中國的電動車企業(yè)如比亞迪的投資邀請，雖然要求企業(yè)股份不超過50%并需進行技術轉讓，但我認為這種模式在戰(zhàn)略上是可行的。因為技術轉讓后，受讓方可能面臨技術吸收與將技術轉化為實際生產力并生產出合格產品的挑戰(zhàn)。而在此期間，我們可以通過持續(xù)的技術創(chuàng)新保持競爭優(yōu)勢，同時成功進入并拓展了市場。五是“一帶一路”的差異化發(fā)展，這在地緣政治危機的背景下更是尤為重要。對于海上絲綢之路，鑒于目前在中東建立自貿區(qū)的可能性不大，所以重點應該在推進中日韓的經(jīng)貿合作。而陸上絲綢之路的發(fā)展重點則應向東延伸，加強與俄羅斯的合作，尤其是遠東地區(qū)，占據(jù)620萬平方公里的面積，人口卻僅約780萬，且擁有豐富的自然資源，值得我國企業(yè)家積極開拓。第三個，更深層次。從要素型市場向制度型市場轉變，重點要做好規(guī)則、規(guī)制、標準、管理四個層面的對應。為此，要充分發(fā)揮23個自貿試驗區(qū)和海南自貿港的功能，在貿易、人員往來和資本等方面進行開拓。首先，要進一步推進貿易自由化，如降低關稅、縮小負面清單等。其次，要推進人員往來便利化。比如，目前我國很多城市實施一周免簽政策，促進人員流通。此外，要擴大資本方面的開放。可以先在自貿試驗區(qū)和海南自貿港試點開放，逐步允許外資企業(yè)進入銀行、證券、保險等領域，堅持國民待遇和最惠國待遇原則，給予外資企業(yè)與國內企業(yè)同等的待遇，并對所有國家一視同仁。

解決市場不暢，最重要的是構建國內統(tǒng)一大市場。國內改革千頭萬緒，但最重要的還是構建國內統(tǒng)一大市場，其中最關鍵的是產品市場、要素市場和人才市場。首先，人才市場的統(tǒng)一。創(chuàng)造更好的平臺，讓人才能夠自由流動，這非常重要。引進人才時不能采取限制其流動的政策，這看似保護，實則有害。一方面，如果環(huán)境足夠優(yōu)良，人才自然會留下。另一方面，如果引進的只是普通人員，那么這種流動可以促使更好的人才流入。其次，商品和服務市場的統(tǒng)一。商品市場最重要的是做到內外貿商品的“三同”，即同質、同線、同標。服務市場的統(tǒng)一同樣重要，今年的工作重點之一就是積極引進和激勵外國留學生來華留學，鼓勵外國大學來中國辦學，這既能推進開放，也能促進改革，同時還有助于促進商品市場的統(tǒng)一。最后還要優(yōu)化營商環(huán)境，降低貿易成本，包括隱性和顯性的交易成本。這樣可以更好地發(fā)揮有效市場和有為政府的協(xié)同作用，推動國內統(tǒng)一大市場的構建。

我相信，通過上述舉措，中國經(jīng)濟在2025年有望實現(xiàn)5%的增速，我們共同努力。