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近日，遼寧大學(xué)黨委副書記、校長(zhǎng)余淼杰接受《中國(guó)城市報(bào)》采訪。人民網(wǎng)對(duì)報(bào)道進(jìn)行轉(zhuǎn)載：

聚焦黨的二十大|精心描繪城市高質(zhì)量發(fā)展畫卷

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

黨的二十大代表們表示，高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。進(jìn)入新發(fā)展階段，對(duì)新發(fā)展理念的理解要不斷深化，舉措要更加精準(zhǔn)務(wù)實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展成為重要“指揮棒”

黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。

“習(xí)近平總書記深刻洞察發(fā)展規(guī)律、科學(xué)擘畫未來(lái)藍(lán)圖，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提出了明確的戰(zhàn)略導(dǎo)向，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十大精神，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。”四川省國(guó)資委黨委書記、主任馮文生代表說(shuō)。

在遼寧大學(xué)校長(zhǎng)、商務(wù)部經(jīng)貿(mào)政策咨詢委員會(huì)委員余淼杰看來(lái)，高質(zhì)量發(fā)展被寫進(jìn)黨的二十大報(bào)告中，意味著“三新一高”——立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)成為指導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)綱領(lǐng)性方向。

“在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主題下，怎么樣發(fā)展城鎮(zhèn)化，這點(diǎn)特別重要。”余淼杰在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)道。

“中國(guó)式現(xiàn)代化”是黨的二十大報(bào)告的關(guān)鍵詞之一。余淼杰認(rèn)為，中國(guó)式現(xiàn)代化里的一個(gè)重要內(nèi)容，就是要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，而協(xié)調(diào)也是五大新發(fā)展理念里的重要內(nèi)容。協(xié)調(diào)發(fā)展體現(xiàn)到城鎮(zhèn)化這一方面，就是要回答一個(gè)問題，即如何實(shí)現(xiàn)“新四化”——中國(guó)特色新型的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化必須協(xié)調(diào)地統(tǒng)一發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。”他說(shuō)。

以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展舉例，余淼杰表示，這時(shí)如果工業(yè)化太靠前，城鎮(zhèn)化滯后，在我國(guó)東部沿海或其他國(guó)家地區(qū)，就會(huì)出現(xiàn)勞力供給不足、沒人愿意去城里打工的現(xiàn)象。但另一方面，工業(yè)化的迅速發(fā)展需要?jiǎng)趧?dòng)力，若勞動(dòng)力短缺，就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)當(dāng)?shù)氐墓べY迅速上升，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)的成本上升、利潤(rùn)下降，不利于可持續(xù)的發(fā)展。

反過(guò)來(lái)，一些國(guó)家或地區(qū)工業(yè)化滯后，城鎮(zhèn)化超前也不協(xié)調(diào)，會(huì)出現(xiàn)很多人跑來(lái)城里打工，但發(fā)現(xiàn)沒工打的現(xiàn)象。“這就意味著，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化必須協(xié)調(diào)的統(tǒng)一發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。”余淼杰說(shuō)。

具體來(lái)說(shuō)，怎樣實(shí)現(xiàn)這樣的協(xié)調(diào)發(fā)展？他表示，這幾年，黨和國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)化做了大量政策安排和部署，特別是近些年強(qiáng)調(diào)在城市群的基礎(chǔ)上來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。比如，從最早的五大城市群，包括長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群、長(zhǎng)江中游城市群，到近些年強(qiáng)調(diào)的以二線城市為主的城市群，包括遼中南城市群、山東半島城市群、中原城市群等，都是想通過(guò)“集中力量辦大事”這樣的一個(gè)理念，先把有限的資源來(lái)推動(dòng)城市群的發(fā)展，產(chǎn)生集聚效益，再通過(guò)這些城市群帶動(dòng)周圍城鎮(zhèn)的發(fā)展，產(chǎn)生從中心向四周輻射的帶動(dòng)作用。

黨的十八大以來(lái)，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略全面實(shí)施。作為資源要素集聚地和創(chuàng)新活動(dòng)主要承載區(qū)，城市群已經(jīng)成為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極、構(gòu)建新發(fā)展格局主力軍中的排頭兵、帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。

10年來(lái)，“19+2”城市群主體形態(tài)更加定型，“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成。目前，19個(gè)城市群集聚了全國(guó)70%以上的人口和80%以上的經(jīng)濟(jì)總量，已經(jīng)成為參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作、支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要平臺(tái)。

“不過(guò)，當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，中小城市和小城鎮(zhèn)就變得更為重要。比如今年的《政府工作報(bào)告》就提到，穩(wěn)步推進(jìn)城市群、都市圈建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，嚴(yán)控撤縣建市設(shè)區(qū)。這意味著，縣域經(jīng)濟(jì)還是非常重要的。”余淼杰說(shuō)。

城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展如何破局

不謀全局者，不足謀一域。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

“黨的二十大報(bào)告指出，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。”重慶市鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長(zhǎng)劉貴忠代表表示，要認(rèn)真貫徹落實(shí)大會(huì)精神，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間布局，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。

“相比于傳統(tǒng)高速增長(zhǎng)重視解決總量問題，高質(zhì)量發(fā)展更加重視解決結(jié)構(gòu)問題，強(qiáng)調(diào)在質(zhì)的大幅度提升中實(shí)現(xiàn)量的有效增長(zhǎng)，給人民群眾帶來(lái)更多的獲得感、幸福感、安全感。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)管理科學(xué)與工程學(xué)院城市與房地產(chǎn)管理系教授、博士生導(dǎo)師王志鋒對(duì)中國(guó)城市報(bào)記者表示。

高質(zhì)量發(fā)展直面我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題，體現(xiàn)了新發(fā)展理念和增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型。同時(shí)他提到，這也是面對(duì)新發(fā)展階段我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，為解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分等問題提供了抓手和實(shí)施路徑。因此，是中國(guó)式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的重要內(nèi)涵。

山海閩東、詩(shī)意棲居，福建省寧德市走出了一條具有閩東特色的鄉(xiāng)村振興之路。“寧德的探索實(shí)踐生動(dòng)表明，發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。”寧德市委書記梁偉新代表表示，我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，奮進(jìn)新征程，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。

圍繞城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，王志鋒建議，當(dāng)下還需要在要素流動(dòng)、基本公共服務(wù)均衡化、財(cái)政體系三個(gè)方面深化改革。

比如要素流動(dòng)方面，需要破除城市本位的發(fā)展思路，完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，構(gòu)建促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村之間人才、土地、資本等生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)渠道，促進(jìn)各類要素在城市與鄉(xiāng)村之間良性循環(huán)。

在基本公共服務(wù)均衡化方面，積極推動(dòng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老等資源優(yōu)先向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)配置和延伸，因地制宜實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和制度并軌。

在財(cái)政體系方面，一方面，必須完善縣域財(cái)政管理體制，加大地方的資金使用自主權(quán)，改革創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)思路，優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入；另一方面，探索推廣“省財(cái)政直管縣”等相關(guān)財(cái)政體制改革，對(duì)縣（市）放權(quán)賦能，減少地級(jí)市對(duì)縣域財(cái)政收入和資源要素干預(yù)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力活力。同時(shí)，發(fā)揮財(cái)政投入在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的引導(dǎo)作用，推動(dòng)形成促進(jìn)社會(huì)資本入鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)的有效機(jī)制。

“雙循環(huán)”給城市發(fā)展更多機(jī)遇

2020年，中共中央首次提出“構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。”這是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策。

黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平。

“當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，需要從戰(zhàn)略角度深化認(rèn)識(shí)和有效應(yīng)對(duì)。”浙江省海港集團(tuán)、寧波舟山港集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)毛劍宏代表說(shuō)，我們黨提出構(gòu)建新發(fā)展格局正是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化的戰(zhàn)略舉措，進(jìn)一步把發(fā)展立足點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)，更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，就是要在各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中，增強(qiáng)我們的生存力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力、持續(xù)力。

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明在接受中國(guó)城市報(bào)采訪時(shí)認(rèn)為，一方面針對(duì)內(nèi)循環(huán)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，即要靠得住。在關(guān)鍵技術(shù)、卡脖子環(huán)節(jié)等，需要內(nèi)循環(huán)有一個(gè)基本保證。

“中國(guó)是擁有14億多人口的大市場(chǎng)，在消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大趨勢(shì)下，對(duì)國(guó)內(nèi)制造業(yè)等來(lái)說(shuō)，也意味著更多市場(chǎng)機(jī)會(huì)。“他說(shuō)道。

另一方面針對(duì)外循環(huán)，需要追求效率和高水平。現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)是貿(mào)易大國(guó)，在貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的道路上，對(duì)外貿(mào)易就不僅僅是追求“大”，更要追求“好”，高水平參加國(guó)際分工。

在這個(gè)過(guò)程中，城市作為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的生產(chǎn)和消費(fèi)中心，是資本和要素配置的中心，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著重要角色，不僅是“雙循環(huán)”和新發(fā)展格局有效實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵支撐，也將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

白明認(rèn)為，城市占據(jù)了要素集聚、市場(chǎng)集聚兩方面的優(yōu)勢(shì)，從上游來(lái)說(shuō)，城市要素比較集中，在人才、資金、成本方面，更容易形成產(chǎn)業(yè)分工體系，產(chǎn)業(yè)集聚；從下游來(lái)說(shuō)，城市的市場(chǎng)也比較集中。“這樣，城市就能最大限度地利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)外資源。另外，城市的開放度又高，在參與外循環(huán)的過(guò)程中，也有更大的優(yōu)勢(shì)。”他說(shuō)道。

值得注意的是，在推進(jìn)高水平對(duì)外開放方面，黨的二十大報(bào)告還特別強(qiáng)調(diào)了“制度性開放”。

白明認(rèn)為，這是本次報(bào)告的亮點(diǎn)之一，相比于過(guò)去的要素開放，“制度型開放”強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)更深層次的開放，比如市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，負(fù)面清單越來(lái)越短；國(guó)內(nèi)的營(yíng)商環(huán)境越來(lái)越好等等。

余淼杰也提到，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模壯大，穩(wěn)居世界第二位，中國(guó)逐漸從跟跑者變?yōu)椴⑴苷撸谫Y本、勞力、土地、人才等方面的制度上與國(guó)際接軌。現(xiàn)在中國(guó)要進(jìn)入制度型開放的階段，也就是中國(guó)要成為在制定和管理規(guī)則、制度、標(biāo)準(zhǔn)等方面的引領(lǐng)者，深入融合并重新塑造國(guó)際經(jīng)濟(jì)的體系。

把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上

黨的二十大報(bào)告指出，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。

“制造業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈所系，是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基。”湖南省株洲市委書記曹慧泉代表表示，作為全國(guó)首批開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)體系建設(shè)試點(diǎn)城市之一，株洲產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好、集群化特征明顯，我們要把科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，發(fā)揮株洲的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平貢獻(xiàn)力量。

“‘高質(zhì)量發(fā)展’為食品行業(yè)的未來(lái)發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提出了新的期許和要求。”黨的二十大代表、三只松鼠股份有限公司黨委書記潘道偉在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)道。

作為一家從安徽蕪湖走出來(lái)的堅(jiān)果企業(yè)，如何進(jìn)一步提高全要素生產(chǎn)率、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平？

潘道偉認(rèn)為，食品行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，離不開產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展路徑。第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是食品行業(yè)的特有優(yōu)勢(shì)，通過(guò)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)的規(guī)模帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸和橫向拓展，將為進(jìn)一步“提高全要素生產(chǎn)率、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”提供探索發(fā)力點(diǎn)，也將促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

這些年在規(guī)模效應(yīng)的帶動(dòng)下，國(guó)內(nèi)堅(jiān)果行業(yè)種植面積得到大力拓展，比如云南、廣西已種植400萬(wàn)畝夏威夷果，安徽、江蘇已種植120萬(wàn)畝碧根果。

未來(lái)，基于高質(zhì)量轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，潘道偉表示公司將聚焦堅(jiān)果品類，從電商轉(zhuǎn)向供應(yīng)鏈，走“一二三產(chǎn)”融合發(fā)展道路，逐步構(gòu)建起覆蓋研發(fā)、采購(gòu)、制造、檢測(cè)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈，從而帶動(dòng)國(guó)內(nèi)堅(jiān)果一產(chǎn)種植業(yè)發(fā)展，深度融入二產(chǎn)制造業(yè)。

另一方面，他提到要重視科技，提升行業(yè)科技創(chuàng)新水平，依靠數(shù)字技術(shù)加大對(duì)食品安全把控，提升食品品質(zhì)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化居民飲食結(jié)構(gòu)。

此外他介紹，公司還將通過(guò)與地方政府探索研究新的“大托管”經(jīng)營(yíng)模式，與科研機(jī)構(gòu)合作從堅(jiān)果口味研發(fā)走向種植端、制造端開發(fā)，進(jìn)一步推動(dòng)堅(jiān)果在國(guó)內(nèi)廣泛種植，尤其是推動(dòng)國(guó)際堅(jiān)果的中國(guó)化種植，推動(dòng)堅(jiān)果原料的國(guó)產(chǎn)化。