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近日，遼寧大學地方政府債務研究院院長、教授楊志安在中宏網發表文章《高質量發展民營經濟的六大著力點》，現將原文轉載如下。

在今年2月召開的民營企業座談會上，習近平總書記強調，“新時代新征程民營經濟發展前景廣闊、大有可為，廣大民營企業和民營企業家大顯身手正當其時”。今年的《政府工作報告》也強調，“扎扎實實落實促進民營經濟發展的法律法規和政策措施，切實依法保護民營企業和民營企業家合法權益，鼓勵有條件的民營企業建立完善中國特色現代企業制度。”民營經濟作為我國經濟體系的重要組成部分，在推動經濟增長、促進就業、激發創新活力等方面發揮著舉足輕重的作用。

今年《政府工作報告》將民營經濟定位為經濟增長的核心動力之一，提出2025年中國經濟的增長目標要達到5%左右，并予以實施更加積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策。政府工作報告客觀分析了當前面臨的形勢，對促進民營經濟發展壯大作出了新的部署，再次釋放了支持民營經濟發展的信號。這對于廣大民營企業保持發展定力、提振市場信心，以高質量發展之路，促進中國式現代化的實現，具有特別重要的意義。

政府工作報告提出“用服務的暖心增強企業的信心”。強調激發經營主體活力，創造更加公平、更有活力的市場環境；要扎扎實實落實促進民營經濟發展的政策措施；提出的積極財政政策、適度寬松的貨幣政策等政策走向、營商環境優化等內容，直接關乎民營企業的進一步發展。國家不斷出臺政策和措施，為民營經濟發展提供了堅實的政策保障和廣闊的空間，為民營企業開新局提供了強大的政策支撐。

民營經濟是推動全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的重要力量。展望“十五五”時期，我國民營經濟必將在“十四五”基礎上取得新的更大的成就。實現“十五五”民營經濟的發展目標，離不開支撐民營經濟的六大著力點。

一是落實運用好黨和國家的支持政策。國家大力實施“兩新”政策，更大力度支持民營經濟發展。具體措施包括優化民營企業參與“兩新”的政策環境，下達2025年超長期特別國債支持設備更新的投資補助資金，加大對地方一般性轉移支付；上線國家創業投資與創新創業項目對接公共服務平臺，助力民企創業投資；大力宣傳民營企業品牌建設的成效與亮點，支持民營企業加快科技創新和產業創新融合發展，推動民營企業向“新”而行、以“質”求進。為此，要搶抓“兩新”政策機遇，運用好超長期特別國債資金，加快產業升級，加快汽車換能、家電換智、廚衛換新、電梯換裝和文旅消費、賽事消費等創新多元化消費機制和場景，積極引導擴大服務消費，促進民營經濟的發展。

二是不斷提升民營企業的核心競爭力和創新力。科技創新是產業創新的內生動力，支撐產業高質量發展的關鍵在于實現高水平科技自立自強。為此，要強化民營企業內部治理結構，“鼓勵有條件的民營企業建立完善中國特色現代企業制度”。加大科技投入力度，尤其對那些專注于戰略性新興產業、關鍵核心技術研發的企業給予重點扶持。構建多層次產學研協同創新平臺。鼓勵知名高校、科研機構與民營企業建立長期穩定的合作關系，通過共建研發中心、產業技術創新聯盟等形式，整合各方資源優勢，促進產業升級，實現民營企業加快科技創新和產業創新融合發展。

三是營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。針對企業多元化、個性化、便捷化需求，充分發揮數字化改革的引領、撬動和支撐作用。持續深化“互聯網+政務服務”改革，加大多端整合力度，借助DeepSeek等先進技術，減少企業辦理行政事務的時間和成本，進一步優化政務服務數字化建設，推動線上線下服務融合，確保企業通過智能化政務服務平臺快速、便捷地完成各類手續；繼續深化“放管服”改革，進一步簡化行政審批程序，激發市場活力。嘗試推行一站式服務、并聯審批等措施，建立更加便捷的政策反饋和企業訴求響應機制，實現支持民營經濟發展的各項政策精準落地。

四是提升民營經濟要素成本競爭力。加強企業人才、資金、平臺、政策、土地、能源等全要素保障。完善高端人才引進的稅收優惠與服務保障，實現民營經濟轉型升級智力支撐。根據民營企業用工數量、工人類別，制定相應的稅收優惠和財政補貼政策，完善就業創業體系；進一步降低生產物流成本，強化物流樞紐網絡和交通基礎設施建設，擴大口岸開放準入，進一步完善貨車ETC通行費減免、鐵路貨物運輸價格浮動、下調降低港口收費標準等降費舉措；促進招投標公平競爭。充分保障民營企業參與市場活動的公平競爭性，切實落實好國家政策，落實鼓勵全面或階段性停止收取投標保證金、減免投標保證金分類的要求，多角度、多層次、多舉措提升民營經濟要素成本競爭力。

五是強化民營經濟發展法治保障。以《中華人民共和國民營經濟促進法》為核心，加強對民營經濟主體的物權、債權、股權、知識產權等合法財產權益的保護。破除區域壁壘和地方保護，促進市場主體、要素資源、規則秩序的平等統一；持續優化訴訟服務質效，高效提供網上立案、跨域立案、在線鑒定、在線保全等訴訟服務。保障和促進民營企業品牌建設，建立專利執法目標責任機制和專利行政執法常態化機制，有效打擊跨區域知識產權侵權行為；加強監管體系制度政策建設，增強監管制度實施的穩定性、可預期性；建立一支專業化、高素質的執法隊伍，加強對執法人員在法律法規、技術鑒定等方面的培訓，提高其執法能力與水平。

六是推動民營經濟更高水平對外開放。借助市場化機制與平臺，民營企業通過產業鏈、供應鏈、價值鏈、資金鏈等不同流程節點深度參與全球產業鏈，促進我國對外經濟的發展。促進民營經濟在以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進中發揮重要作用。通過定期組織民營企業參加國際知名展會、經貿洽談會、商務考察團等活動，為企業提供與國外客戶、供應商、合作伙伴直接交流對接的機會。深入研究“一帶一路”沿線國家的市場需求、投資環境、產業政策等，引導民營企業結合自身優勢，有針對性地開展跨境投資、技術合作與貿易往來。鼓勵企業在沿線國家建設生產基地、營銷網絡和研發中心，充分利用當地的資源優勢、勞動力優勢和市場潛力，實現產業鏈的全球布局。鼓勵民營企業參與品牌中國故事匯、品牌中國公益行等品牌建設活動，推動民營企業提升品牌影響力和市場競爭力。（作者：楊志安，中宏觀察家、遼寧大學地方政府債務研究院院長、教授）