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近日，全國人大代表，國際經濟學會會士，遼寧大學黨委副書記、校長余淼杰接受《社會科學報》的采訪，現將原文轉載如下：

3月5日，第十四屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂開幕，國務院總理李強作政府工作報告。報告描繪出2025年經濟工作最新“施工圖”。其中，經濟增長目標定在5%左右、赤字率擬按4%左右安排。今年的目標釋放了明確的信號：“穩是大局和基礎”“進是方向和動力”。2025年中國經濟應該如何發力？本報專訪了全國人大代表、遼寧大學校長余淼杰教授。

記者：今年的政府工作報告中首次提出“更加積極的財政政策”，將連續實施了14年的“穩健的貨幣政策”調整為“適度寬松的貨幣政策”，請問您如何解讀這樣的宏觀政策組合？

余淼杰：我們現在面臨著嚴峻復雜的國際環境，也面臨著艱巨繁重的國內改革發展任務。從中長期來看，中國面臨兩個挑戰：一個是人口老齡化的挑戰，另一個是逆全球化勢力抬頭的挑戰。從近期來看，中國經濟面臨三個方面的挑戰：一是需求疲軟，二是供給受到沖擊，三是因為需求的疲軟和供給的沖擊而出現市場不暢。中國經濟像其他國家經濟一樣，面臨諸多挑戰。2025年中國經濟應該從多方面發力。

相對于需求疲軟態勢，最重要的是實施積極的宏觀政策，具體是實施更加有力的財政政策和適度寬松的貨幣政策，以此提升需求。如果說需求比較疲軟，主要原因是內需不振，提高需求最重要的辦法就是提高老百姓的收入水平，因為老百姓的真實收入得以提升，消費才能提高。提高老百姓的收入，一是“提低”，二是“擴充”。“提低”是提高低收入群體的收入水平，要繼續提高低收入群體的收入水平，特別是加大對城鎮居民在醫療衛生方面的財政補貼，更重要的是通過減稅降費來提高老百姓的收入。如果要切實提高收入，前提是要保證充分的就業；這就要靠積極的宏觀政策，主要是積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。

在財政政策方面，今年的政府工作報告提出，實施更加積極的財政政策，今年赤字率擬按4%左右安排。除了赤字財政之外，我們還要安排超長期的國債，如果超長期的特別國債能夠安排在1.3萬億左右，加上特別國債5000億左右，再加上地方專項債4.4萬億，一共是11萬億的規模，11萬億再加上22-23萬億的地方財政收入，今年我們大概有35萬億可以花。除了必要的發展之外，這些錢主要投在“兩重”方面，即重大的項目以及關系到國家安全的重要項目，這應該是財政政策的發力點。

在貨幣政策方面，貨幣政策安排與以往不一樣，今年采用適度寬松的貨幣政策，適度寬松到什么程度，或者說最優貨幣量到底應該怎么樣？通常經濟學有一項研究：廣義貨幣通常是國內生產總值（GDP）的兩倍左右，今年國內生產總值達到135萬億左右，如果按照兩倍算，那就是270萬億左右。要保持總量和結構的最優配置，確保貨幣總量跟經濟增速保持一致。同時，要確保資金進入實體經濟的渠道暢通。統籌宏觀審慎政策跟經濟發展的需要。如果積極的財政政策與適度寬松的貨幣政策兩方面共同實施，今年拉動內需的前景還是比較光明的。

記者：政府工作報告中提出，因地制宜發展新質生產力，加快建設現代化產業體系，推動科技創新和產業創新融合發展。您認為培育新質生產力應該從哪些方面發力？

余淼杰：可以從三個方面來發力：一是生產要素和創新性的配置，二是技術革命性的突破，三是產業的深度轉型升級。從產業的深度轉型升級來講，要做好“三篇大文章”，也就是原材料產業要提高附加值，延伸它的價值鏈；傳統產業要用數字化、智能化進行深度賦能；更重要的是打造一批新興的、戰略性的前瞻產業。新興的、戰略性的前瞻產業之所以最重要，是因為在中美長期的博弈中，我國新興的戰略性產業與美國各有千秋，也因此，就可以發揮我們發展中國家的“后發”優勢，從后面彎道超車趕上。新興戰略性產業涉及八大產業，即人工智能、信息技術、航空航天、新材料、新能源、高端裝備、生物醫藥、量子技術。具體模式、具體落地的產業可能是“低空經濟”。我們可以看到粵港澳大灣區，特別是珠海，現在推出的“低空經濟”事實上是今年經濟增長的一個新的引擎。

記者：政府工作報告指出，要縱深推進全國統一大市場建設。加快建立健全基礎制度規則，破除地方保護和市場分割，打通市場準入退出、要素配置等方面制約經濟循環的卡點堵點。政府工作報告連續兩年專門部署統一大市場建設，請問您作何理解？

余淼杰：只有把國內統一大市場構建起來，才能夠充分發揮我國超大規模市場優勢，才能真正把我國從原來靠勞動力比較便宜、資源比較豐富的一種要素性稟賦的發展模式，轉變為經濟規模集中增長、集中增加的模式，這是一種模式轉變。

我們要形成一個高度統一的要素市場。比較重要的生產要素就是資金、人員、土地、能源、中間品以及數據這六大生產要素，這六大生產要素要打造成一個國內統一大市場。培育新質生產力，非常重要的方面是要做研發，研發是有風險的，是要“燒錢”的，這個風險的投資來自哪里？如果是原創性的資金、原創性的項目，當然是靠國家投資，但是很多技術的改進，可能更重要的是靠社會投資，這也是黨的二十屆三中全會和中央經濟工作會議特別強調社會資本，特別強調公募基金作用的原因。

從要素市場統一的角度來看，還有一點非常重要，就是數據，要打造一個數據的國內統一大市場。第一步工作就是要打造“數字政府”，要保證政府的各部門、各行情之間的數據是共享且一致的，這樣數字經濟才能夠進一步有效地、健康地發展。國內統一大市場構建的目標或者終點是商品和服務的統一。當下商品市場的統一已經做得差不多，下一步的目標是服務市場的統一以及我國內外貿產品的統一。要實現“三同”：同質、同線、同標，即同等質量、同條生產線、同個標準，以此推進內外貿產品質量一體化、標準一體化。

如果起點是要素市場統一，終點是產品和服務市場的統一，路徑則是不斷降低各類交易成本。交易成本分成兩大類：一類是有形的交易成本，比如固定成本，我國現在基礎設施得到進一步改善，物流成本不斷下降，這是有目共睹的。同時，除了降低有形的交易成本之外，另外一類隱形的交易成本的降低也非常重要，這就要求各地要優化政治生態，改善營商環境。現在從國家監管的角度推出了大數據的監督，大數據的方案其實就是打造良好的營商環境，有效改善投資環境，從而有效降低隱形的交易成本。從國家層面看，由國家市場監管總局來保障，可以做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

記者：政府工作報告中提出，擴大高水平對外開放，積極穩外貿穩外資。無論外部環境如何變化，始終堅持對外開放不動搖，穩步擴大制度型開放，有序擴大自主開放和單邊開放，以開放促改革促發展。您認為應該如何構建全面開放新格局？

余淼杰：首先要做好判斷，我們現在是不是還處在一個全球化的時代？如果“是”，我們有“是”的應對方法；如果“不是”，我們有“不是”的應對方法。有人認為中美經貿博弈加劇，因此現在可能不是處于一個全球化的時代。其實這并不意味著已經不是全球化時代，因為這幾年的經貿總和在不斷上升。具體來看，2018年全球經貿的服務貿易加商品貿易總額共51萬億美元，2023年底總額是64萬億美元，所以盡管逆全球化趨勢抬頭，但是經貿總和不斷提升，這是第一個判斷。第二個判斷是因為衡量全球化的基本特征并沒有發生改變。這兩個特征是生產的地區化和貿易的多邊化。比如，手機分成很多零部件，每個零部件由每個國家和地區專業化生產，然后賣到全世界各個地方，前面的行為叫作生產的專業化、地區化，后面的行為叫作貿易的全球化，這兩個特征并沒有發生根本性變化，所以全球化依然是主流。

我們現在追求的是普惠、互惠、包容的經濟全球化。請注意互惠、包容這兩個形容詞，它并不是排他性的，它是包容的，它并不是某國優先或某國獨大。經濟基礎決定上層建筑，正是因為有普惠、互惠、包容的經濟全球化，所以我們追求平等、有序的世界多極化。多極化前面還有兩個形容詞：平等而有序，這是我們的目標。達到這樣的目標就是要構建全面開放的新發展格局。

這可以從幾個方面展開：出口目的地的多元化，進口規模的擴大化，大力推進服務貿易，服務貿易應該擴總量、調結構、樹特色，繼續引進外資。要鼓勵企業到海外去投資，不僅要“走出去”，還要“走進去”“走上去”，要積極地推進從要素型開放向制度型開放轉變，特別是推進“一帶一路”的差異化發展。

今年需要努力做的工作：第一是實施積極的宏觀政策，包括更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策；第二是通過培育新質生產力，提高我國價值鏈、生產鏈的韌性；第三是積極推進構建國內統一大市場；第四是積極構建全面開放新格局。通過這四個方面工作，我們可以對中國經濟充滿信心，2025年中國經濟保持在5％左右的增速是大有希望的。