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近日，全國人大代表，國際經(jīng)濟(jì)學(xué)會會士，遼寧大學(xué)黨委副書記、校長余淼杰接受騰訊財(cái)經(jīng)的采訪，現(xiàn)將原文轉(zhuǎn)載如下： 

余淼杰：規(guī)范地方罰沒收入讓企業(yè)家吃定心丸，應(yīng)對內(nèi)卷應(yīng)做大蛋糕 

2025年全國兩會正在進(jìn)行中，財(cái)聯(lián)社、騰訊財(cái)經(jīng)聯(lián)合推出“兩會問計(jì)”特別策劃，對話大咖為高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。

文 | 祝玉婷

編輯 | 劉 鵬

2025全國兩會期間，全國人大代表、遼寧大學(xué)校長、國際經(jīng)濟(jì)學(xué)會會士余淼杰建議要規(guī)范地方罰沒收入、盡快構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場。

在他看來，規(guī)范地方罰沒收入有三個方面的必要性：既是維護(hù)市場公平競爭、優(yōu)化營商環(huán)境的必然要求，也是優(yōu)化財(cái)政管理機(jī)制的關(guān)鍵舉措，還是強(qiáng)化法治與政府公信力的重要途徑。

“我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的釋放亟需構(gòu)建統(tǒng)一、透明、可預(yù)期的制度環(huán)境。”余淼杰分析，當(dāng)前部分地區(qū)的行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)差異和罰沒收入管理失范，可能對市場主體形成非對稱壓力。例如，個別省份道路運(yùn)輸領(lǐng)域罰沒收入連續(xù)三年增幅超15%，執(zhí)法強(qiáng)度與經(jīng)濟(jì)活動規(guī)模的適配性需進(jìn)一步優(yōu)化。

他表示，規(guī)范執(zhí)法行為可有效減少企業(yè)應(yīng)對多頭檢查、重復(fù)處罰的非生產(chǎn)性支出，增強(qiáng)企業(yè)家信心，這對增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)活力尤為重要。

數(shù)據(jù)顯示，2022年個別省份罰沒收入占非稅收入比重超18%，個別市縣占比突破35%。根據(jù)浙江省的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)非稅收入電子化繳庫、罰沒財(cái)物省級統(tǒng)籌處置等制度創(chuàng)新，既能提升國有資產(chǎn)管理效能，又有助于推動稅收占比提升，構(gòu)建更加穩(wěn)定的地方財(cái)力保障體系。

具體應(yīng)當(dāng)如何規(guī)范地方罰沒收入？

余淼杰詳細(xì)闡述了五點(diǎn)：

第一，完善法治框架，建立全鏈條規(guī)范體系。一是修訂《行政處罰法》，明確罰沒收入不得作為地方財(cái)政考核指標(biāo)，嚴(yán)禁執(zhí)法部門經(jīng)費(fèi)與罰沒金額掛鉤。二是制定《行政執(zhí)法負(fù)面清單指引》，劃定禁止性執(zhí)法行為邊界，例如對首次輕微違法且無主觀故意的市場主體實(shí)施“首違不罰”。三是推進(jìn)區(qū)域協(xié)同立法，在長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域先行試點(diǎn)統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)解決交通、環(huán)保等領(lǐng)域“同案不同罰”問題，形成可復(fù)制的跨區(qū)域法治協(xié)作模式。四是建立執(zhí)法依據(jù)動態(tài)公示機(jī)制，通過全國行政執(zhí)法信息公示平臺，實(shí)時公開執(zhí)法程序、裁量基準(zhǔn)及典型案例，接受社會監(jiān)督。

第二，深化技術(shù)賦能，構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)管平臺。一是依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，構(gòu)建全國統(tǒng)一的“陽光執(zhí)法”平臺，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法案件“一案一碼”全流程追溯。運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)固化執(zhí)法證據(jù)鏈，確保案件辦理不可篡改、全程留痕。二是推行非接觸式智能監(jiān)管，在交通、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域擴(kuò)大電子監(jiān)控覆蓋范圍，通過AI算法自動識別違法行為，減少人為干預(yù)空間。三是建立企業(yè)信用分級分類管理系統(tǒng)，對連續(xù)三年信用評級為A類的主體降低檢查頻次至50%。四是實(shí)施罰沒資金省級統(tǒng)籌管理，由省級財(cái)政部門設(shè)立專用賬戶統(tǒng)一歸集，按比例返還市縣用于公共服務(wù)支出，并通過電子支付系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)資金流向全程可溯。

第三，優(yōu)化考核機(jī)制，重塑地方政府治理邏輯。一是將“市場公平競爭指數(shù)”“企業(yè)滿意度調(diào)查結(jié)果”納入地方政府績效考核核心指標(biāo)，權(quán)重不低于15%，替代原有與罰沒收入掛鉤的考核項(xiàng)。二是建立罰沒收入異常增長預(yù)警機(jī)制，對連續(xù)兩年增幅超10%的市縣啟動專項(xiàng)審計(jì)，約談主要負(fù)責(zé)人并限期整改。三是完善財(cái)政保障制度，中央財(cái)政設(shè)立“統(tǒng)一大市場建設(shè)轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)”，對主動破除市場壁壘的地區(qū)給予資金傾斜，同時加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，緩解基層財(cái)政壓力。

第四，增強(qiáng)服務(wù)效能，激發(fā)市場主體活力。一是全面推廣“企業(yè)寧靜日”制度，每月1-20日除安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等緊急事項(xiàng)外，不得開展行政執(zhí)法檢查。二是建立民營企業(yè)訴求直通車機(jī)制，對涉及多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰的投訴實(shí)行48小時響應(yīng)、15個工作日內(nèi)辦結(jié)。三是設(shè)立“市場壁壘破除獎勵基金”，每年評選10個在打破地方保護(hù)、促進(jìn)要素流動方面成效顯著的市縣，給予政策試點(diǎn)優(yōu)先權(quán)及專項(xiàng)資金支持。

第五，強(qiáng)化能力建設(shè)，提升執(zhí)法專業(yè)化水平。一是實(shí)施行政執(zhí)法人員資格分級認(rèn)證制度，建立涵蓋法律知識、業(yè)務(wù)技能、職業(yè)道德的培訓(xùn)體系，要求一線執(zhí)法人員每年度完成40學(xué)時繼續(xù)教育。二是開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法實(shí)訓(xùn)，在京津冀、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域建立執(zhí)法培訓(xùn)基地，重點(diǎn)提升對新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管能力。三是引入第三方評估機(jī)構(gòu)，每年對執(zhí)法規(guī)范化水平進(jìn)行獨(dú)立測評，結(jié)果作為部門評優(yōu)和財(cái)政預(yù)算安排的重要依據(jù)。

在“兩會問計(jì)”獨(dú)家策劃中，余淼杰形容當(dāng)前民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)為“越來越好”，他表示：春天已經(jīng)到來了。

另一方面，他認(rèn)為規(guī)范地方罰沒收入對民營企業(yè)家信心的提振作用非常大，起到定心丸的作用。

如何看待內(nèi)卷式的低價競爭？余淼杰認(rèn)為解決這種情況的辦法是：做大蛋糕。對于低價競爭的關(guān)鍵詞，他表示關(guān)鍵在于怎么看待“低價”二字，他認(rèn)為不能一刀切地認(rèn)為低價就不好、高價就是好。“關(guān)鍵在于通過做大蛋糕的同時，企業(yè)能掙到錢，同時還能把價格降下來。”

怎么才能做大蛋糕呢？他認(rèn)為企業(yè)出海是一方面，開拓下沉市場也是一方面，但核心是構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場。只要國內(nèi)統(tǒng)一大市場構(gòu)建完成后，交易成本就會下降，企業(yè)就可以賣得更多。

談及“一哄而上”現(xiàn)象，余淼杰表示不能一概而論。“我個人認(rèn)為，當(dāng)出現(xiàn)新的行業(yè)熱潮，大家感覺到有利可圖，那必然引起很多人往里沖，這叫‘潮涌現(xiàn)象’，這是市場必然會經(jīng)歷的一個動態(tài)調(diào)整的過程。”他總結(jié)，因此要辯證地看待“一哄而上”現(xiàn)象。