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近日，遼寧大學黨委副書記、校長余淼杰接受《中國城市報》采訪。人民網對報道進行轉載：

聚焦黨的二十大|精心描繪城市高質量發展畫卷

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，要堅持以推動高質量發展為主題，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環內生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平，加快建設現代化經濟體系，著力提高全要素生產率，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，著力推進城鄉融合和區域協調發展，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

黨的二十大代表們表示，高質量發展是“十四五”乃至更長時期我國經濟社會發展的主題，關系我國社會主義現代化建設全局。進入新發展階段，對新發展理念的理解要不斷深化，舉措要更加精準務實，真正實現高質量發展。

高質量發展成為重要“指揮棒”

黨的二十大報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。

“習近平總書記深刻洞察發展規律、科學擘畫未來藍圖，為全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標提出了明確的戰略導向，我們要深入學習領會黨的二十大精神，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展。”四川省國資委黨委書記、主任馮文生代表說。

在遼寧大學校長、商務部經貿政策咨詢委員會委員余淼杰看來，高質量發展被寫進黨的二十大報告中，意味著“三新一高”——立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，推進高質量發展，已經成為指導中國經濟發展的一個綱領性方向。

“在推動高質量發展的主題下，怎么樣發展城鎮化，這點特別重要。”余淼杰在接受中國城市報記者采訪時說道。

“中國式現代化”是黨的二十大報告的關鍵詞之一。余淼杰認為，中國式現代化里的一個重要內容，就是要實現協調發展，而協調也是五大新發展理念里的重要內容。協調發展體現到城鎮化這一方面，就是要回答一個問題，即如何實現“新四化”——中國特色新型的工業化、信息化、城鎮化和農業現代化。“工業化、城鎮化必須協調地統一發展，才能實現高質量的發展。”他說。

以工業化、城鎮化的協調發展舉例，余淼杰表示，這時如果工業化太靠前，城鎮化滯后，在我國東部沿海或其他國家地區，就會出現勞力供給不足、沒人愿意去城里打工的現象。但另一方面，工業化的迅速發展需要勞動力，若勞動力短缺，就會導致企業當地的工資迅速上升，進而導致企業的成本上升、利潤下降，不利于可持續的發展。

反過來，一些國家或地區工業化滯后，城鎮化超前也不協調，會出現很多人跑來城里打工，但發現沒工打的現象。“這就意味著，工業化、城鎮化必須協調的統一發展，才能實現高質量的發展。”余淼杰說。

具體來說，怎樣實現這樣的協調發展？他表示，這幾年，黨和國家對城鎮化做了大量政策安排和部署，特別是近些年強調在城市群的基礎上來推進城鎮化。比如，從最早的五大城市群，包括長三角、京津冀、粵港澳大灣區、成渝城市群、長江中游城市群，到近些年強調的以二線城市為主的城市群，包括遼中南城市群、山東半島城市群、中原城市群等，都是想通過“集中力量辦大事”這樣的一個理念，先把有限的資源來推動城市群的發展，產生集聚效益，再通過這些城市群帶動周圍城鎮的發展，產生從中心向四周輻射的帶動作用。

黨的十八大以來，以人為核心的新型城鎮化戰略全面實施。作為資源要素集聚地和創新活動主要承載區，城市群已經成為拉動區域經濟發展的重要增長極、構建新發展格局主力軍中的排頭兵、帶動全國高質量發展的動力源。

10年來，“19+2”城市群主體形態更加定型，“兩橫三縱”城鎮化戰略格局基本形成。目前，19個城市群集聚了全國70%以上的人口和80%以上的經濟總量，已經成為參與國際競爭合作、支撐經濟增長的重要平臺。

“不過，當社會經濟發展到一定程度，中小城市和小城鎮就變得更為重要。比如今年的《政府工作報告》就提到，穩步推進城市群、都市圈建設，促進大中小城市和小城鎮協調發展。同時，嚴控撤縣建市設區。這意味著，縣域經濟還是非常重要的。”余淼杰說。

城鄉融合和區域協調發展如何破局

不謀全局者，不足謀一域。推進城鄉融合和區域協調發展，是加快構建新發展格局、推動高質量發展的重要舉措。

“黨的二十大報告指出，著力推進城鄉融合和區域協調發展。”重慶市鄉村振興局黨組書記、局長劉貴忠代表表示，要認真貫徹落實大會精神，加快推進新型城鎮化和鄉村振興戰略，加快構建城鄉融合發展新格局，持續優化區域發展空間布局，進一步增強經濟社會發展的平衡性、協調性、可持續性。

“相比于傳統高速增長重視解決總量問題，高質量發展更加重視解決結構問題，強調在質的大幅度提升中實現量的有效增長，給人民群眾帶來更多的獲得感、幸福感、安全感。”中央財經大學管理科學與工程學院城市與房地產管理系教授、博士生導師王志鋒對中國城市報記者表示。

高質量發展直面我國經濟發展的深層次問題，體現了新發展理念和增長模式的轉型。同時他提到，這也是面對新發展階段我國社會主要矛盾的轉化，為解決城鄉區域發展不平衡不充分等問題提供了抓手和實施路徑。因此，是中國式現代化本質要求的重要內涵。

山海閩東、詩意棲居，福建省寧德市走出了一條具有閩東特色的鄉村振興之路。“寧德的探索實踐生動表明，發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，必須把發展作為黨執政興國的第一要務。”寧德市委書記梁偉新代表表示，我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，奮進新征程，推動高質量發展，是解決我國社會主要矛盾和全面建設社會主義現代化國家的必然要求。

圍繞城鄉和區域發展不平衡不充分問題，王志鋒建議，當下還需要在要素流動、基本公共服務均衡化、財政體系三個方面深化改革。

比如要素流動方面，需要破除城市本位的發展思路，完善要素市場化配置體制機制，構建促進城市與鄉村之間人才、土地、資本等生產要素的雙向流動渠道，促進各類要素在城市與鄉村之間良性循環。

在基本公共服務均衡化方面，積極推動教育、醫療衛生、社會保險、養老等資源優先向農村和欠發達地區配置和延伸，因地制宜實現城鄉區域基本公共服務標準統一和制度并軌。

在財政體系方面，一方面，必須完善縣域財政管理體制，加大地方的資金使用自主權，改革創新財政支農思路，優先保障“三農”投入；另一方面，探索推廣“省財政直管縣”等相關財政體制改革，對縣（市）放權賦能，減少地級市對縣域財政收入和資源要素干預，增強縣域經濟發展的動力活力。同時，發揮財政投入在城鄉融合發展中的引導作用，推動形成促進社會資本入鄉參與鄉村建設的有效機制。

“雙循環”給城市發展更多機遇

2020年，中共中央首次提出“構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。”這是根據我國發展階段、環境、條件變化作出的戰略決策。

黨的二十大報告進一步強調，增強國內大循環內生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平。

“當前，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，需要從戰略角度深化認識和有效應對。”浙江省海港集團、寧波舟山港集團黨委書記、董事長毛劍宏代表說，我們黨提出構建新發展格局正是應對國內外形勢發展變化的戰略舉措，進一步把發展立足點放在國內，更好利用國內國際兩個市場兩種資源，就是要在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中，增強我們的生存力、競爭力、發展力、持續力。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明在接受中國城市報采訪時認為，一方面針對內循環，國內市場強調增強內生動力和可靠性，即要靠得住。在關鍵技術、卡脖子環節等，需要內循環有一個基本保證。

“中國是擁有14億多人口的大市場，在消費升級、產業升級的大趨勢下，對國內制造業等來說，也意味著更多市場機會。“他說道。

另一方面針對外循環，需要追求效率和高水平。現在中國已經是貿易大國，在貿易強國的道路上，對外貿易就不僅僅是追求“大”，更要追求“好”，高水平參加國際分工。

在這個過程中，城市作為一個國家或地區的生產和消費中心，是資本和要素配置的中心，在國家經濟社會發展中扮演著重要角色，不僅是“雙循環”和新發展格局有效實現的關鍵支撐，也將迎來新的發展機遇。

白明認為，城市占據了要素集聚、市場集聚兩方面的優勢，從上游來說，城市要素比較集中，在人才、資金、成本方面，更容易形成產業分工體系，產業集聚；從下游來說，城市的市場也比較集中。“這樣，城市就能最大限度地利用國內市場與國外資源。另外，城市的開放度又高，在參與外循環的過程中，也有更大的優勢。”他說道。

值得注意的是，在推進高水平對外開放方面，黨的二十大報告還特別強調了“制度性開放”。

白明認為，這是本次報告的亮點之一，相比于過去的要素開放，“制度型開放”強調的是一個更深層次的開放，比如市場準入方面，負面清單越來越短；國內的營商環境越來越好等等。

余淼杰也提到，隨著中國經濟規模壯大，穩居世界第二位，中國逐漸從跟跑者變為并跑者，在資本、勞力、土地、人才等方面的制度上與國際接軌。現在中國要進入制度型開放的階段，也就是中國要成為在制定和管理規則、制度、標準等方面的引領者，深入融合并重新塑造國際經濟的體系。

把發展經濟的著力點放在實體經濟上

黨的二十大報告指出，建設現代化產業體系，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上。

“制造業是我國經濟命脈所系，是立國之本、強國之基。”湖南省株洲市委書記曹慧泉代表表示，作為全國首批開展產業鏈供應鏈生態體系建設試點城市之一，株洲產業發展基礎較好、集群化特征明顯，我們要把科技創新和產業發展緊密結合，發揮株洲的產業優勢，為提升我國產業鏈供應鏈韌性和安全水平貢獻力量。

“‘高質量發展’為食品行業的未來發展指明了前進方向，提出了新的期許和要求。”黨的二十大代表、三只松鼠股份有限公司黨委書記潘道偉在接受中國城市報記者采訪時說道。

作為一家從安徽蕪湖走出來的堅果企業，如何進一步提高全要素生產率、提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平？

潘道偉認為，食品行業的高質量發展，離不開產業融合的發展路徑。第一、第二、第三產業融合發展是食品行業的特有優勢，通過行業領先企業的規模帶動效應，促進產業鏈縱向延伸和橫向拓展，將為進一步“提高全要素生產率、提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平”提供探索發力點，也將促進行業健康可持續、高質量發展。

這些年在規模效應的帶動下，國內堅果行業種植面積得到大力拓展，比如云南、廣西已種植400萬畝夏威夷果，安徽、江蘇已種植120萬畝碧根果。

未來，基于高質量轉型戰略，潘道偉表示公司將聚焦堅果品類，從電商轉向供應鏈，走“一二三產”融合發展道路，逐步構建起覆蓋研發、采購、制造、檢測、倉儲、物流、銷售的全產業鏈，從而帶動國內堅果一產種植業發展，深度融入二產制造業。

另一方面，他提到要重視科技，提升行業科技創新水平，依靠數字技術加大對食品安全把控，提升食品品質和行業標準，優化居民飲食結構。

此外他介紹，公司還將通過與地方政府探索研究新的“大托管”經營模式，與科研機構合作從堅果口味研發走向種植端、制造端開發，進一步推動堅果在國內廣泛種植，尤其是推動國際堅果的中國化種植，推動堅果原料的國產化。