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    3月26日、27日，中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)報(bào)道了全國政府預(yù)算研究會(huì)第六屆年會(huì)暨“全面實(shí)施預(yù)算績效管理的理論、方案與路徑”學(xué)術(shù)研討在我校召開，以及與會(huì)專家學(xué)者圍繞我國政府預(yù)算改革等熱點(diǎn)話題展開熱烈討論的有關(guān)情況。現(xiàn)全文轉(zhuǎn)載如下：

全國政府預(yù)算研究會(huì)第六屆年會(huì)在遼寧大學(xué)召開

    中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)訊（記者趙徐州 曾江）全國政府預(yù)算研究會(huì)第六屆年會(huì)暨“全面實(shí)施預(yù)算績效管理的理論、方案與路徑”學(xué)術(shù)研討會(huì)在遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院舉辦。會(huì)議由全國政府預(yù)算研究會(huì)、遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社、《經(jīng)濟(jì)研究參考》雜志社共同主辦。來自全國30余所高校和科研機(jī)構(gòu)的60余位專家學(xué)者，圍繞會(huì)議主題展開了深入探討。
    開幕式上，遼寧大學(xué)校長潘一山表示，多年來，在全國政府預(yù)算研究會(huì)的積極推動(dòng)下，政府預(yù)算領(lǐng)域的教學(xué)、科研、服務(wù)社會(huì)、文化傳承得到了全面的發(fā)展。遼寧大學(xué)在全國政府預(yù)算研究會(huì)的支持下，獲得了全口徑政府預(yù)算決算審查監(jiān)督領(lǐng)域的教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目，與遼寧省人大財(cái)經(jīng)委的多年合作也取得了新的進(jìn)展，教學(xué)、科研、服務(wù)社會(huì)等全面推進(jìn)。全國政府預(yù)算研究會(huì)第六屆年會(huì)暨學(xué)術(shù)研討會(huì)在遼寧大學(xué)的召開，將助推遼寧大學(xué)在政府預(yù)算決算領(lǐng)域研究水平的提升，助推應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域特別是財(cái)政學(xué)科研教學(xué)研究的深化。
    中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長、全國政府預(yù)算研究會(huì)會(huì)長馬海濤在開幕式上表示，全國政府預(yù)算研究會(huì)成立于2014年，是由中央財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)起，國內(nèi)高校自愿組織形成的群眾性學(xué)術(shù)研究團(tuán)體，是非營利性社會(huì)組織。全國政府預(yù)算研究會(huì)堅(jiān)持黨的基本路線，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策。遵守社會(huì)道德風(fēng)尚，堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，貫徹“百花齊放，百家爭鳴”的方針。組織和團(tuán)結(jié)廣大政府預(yù)算研究者，開展政府預(yù)算領(lǐng)域的跨學(xué)科學(xué)術(shù)研究和交流活動(dòng)，為提升中國政府預(yù)算的理論研究水平，更好的服務(wù)于決策咨詢和財(cái)政改革提供智力支撐。黨中央、國務(wù)院高度重視預(yù)算績效管理工作，黨的十九大報(bào)告做出了“全面實(shí)施績效管理”的戰(zhàn)略部署。2018年9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》，將全面實(shí)施預(yù)算績效管理提升至“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容”的高度，要求加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。此次研討會(huì)主題聚焦于政府預(yù)算，力求通過研討碰撞出思想火花，助力中國現(xiàn)代預(yù)算制度構(gòu)建。相信與會(huì)學(xué)者一定能為促進(jìn)政府預(yù)算跨學(xué)科研究，更好地服務(wù)于政府決策咨詢。
    經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社社長李洪波表示，新時(shí)代，中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是有為政府與有效市場相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)。有為政府與有效市場強(qiáng)有力的粘合需要國家治理能力的提升來保障。圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，財(cái)稅體制改革縱深推進(jìn)，財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用更加顯著。站在新的歷史方位，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，是政府施政方式發(fā)生變革、推動(dòng)大國財(cái)政高效轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升有為政府建設(shè)的重要抓手、重要舉措、重要制度保障。在此背景下，舉辦“全面實(shí)施預(yù)算績效管理的理論、方案與路徑”學(xué)術(shù)研討會(huì)恰逢其時(shí)。全面梳理預(yù)算績效管理的理論，精深提煉預(yù)算績效管理改革試驗(yàn)背后的經(jīng)驗(yàn)、規(guī)律，審慎構(gòu)筑全面實(shí)施預(yù)算績效管理的框架、方案、路徑，積極參考相關(guān)國家預(yù)算績效改革的歷史背景、發(fā)展歷程及最新實(shí)踐，努力構(gòu)建績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的制度框架，同時(shí)輔以其他預(yù)算改革相關(guān)規(guī)律、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對提升預(yù)算領(lǐng)域研究質(zhì)量、更大發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、提高有為政府建設(shè)效能具有重大的理論意義和實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值。
    遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授楊志安主持會(huì)議開幕式。馬海濤、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院院長孫開、上海立信會(huì)計(jì)學(xué)院院長楊光焰、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院副院長肖鵬分別主持四個(gè)階段的大會(huì)發(fā)言環(huán)節(jié)。

全面實(shí)施預(yù)算績效管理

    3月23日，全國政府預(yù)算研究會(huì)第六屆年會(huì)暨“全面實(shí)施預(yù)算績效管理的理論、方案與路徑”學(xué)術(shù)研討會(huì)在沈陽舉行。與會(huì)專家學(xué)者圍繞我國政府預(yù)算改革等熱點(diǎn)話題展開熱烈討論。
    不斷完善制度體系
    全面實(shí)施預(yù)算績效管理是提升政府治理能力的重要途徑，是加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的必然目標(biāo)，也是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。
    預(yù)算績效目標(biāo)是全過程預(yù)算績效管理的前提和基礎(chǔ)，績效目標(biāo)管理是績效管理的基礎(chǔ)和核心。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院副院長肖鵬認(rèn)為，績效目標(biāo)管理的實(shí)施能夠?qū)⒖冃Ч芾碇攸c(diǎn)從傳統(tǒng)的事后評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑肮芾恚y(tǒng)籌安排財(cái)政資金，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高項(xiàng)目資金的使用效率。績效目標(biāo)管理有利于加強(qiáng)對財(cái)政項(xiàng)目的投入產(chǎn)出和可行性分析，減少立項(xiàng)的隨意性，明確資金使用者的工作方向和自身職責(zé)，提升責(zé)任意識(shí)，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。此外，還可以及時(shí)跟蹤績效目標(biāo)進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)糾正，保證績效目標(biāo)按時(shí)完成。
    科學(xué)合理的績效指標(biāo)是預(yù)算績效管理的關(guān)鍵內(nèi)容，績效指標(biāo)的設(shè)置要兼顧投入指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、效率指標(biāo)、有效性指標(biāo)和成果指標(biāo)的有機(jī)合成。南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授馬蔡琛提出，完善績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)，應(yīng)以部門為主，讓其他預(yù)算管理機(jī)構(gòu)和專家有效參與，使得績效指標(biāo)更加科學(xué)且全面。此外，還應(yīng)加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)體系與預(yù)算決策過程的整合，通過評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，并作為下一年度預(yù)算安排的主要依據(jù)，逐步將評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制、部門資金分配有機(jī)結(jié)合起來，從而推進(jìn)績效預(yù)算的實(shí)施，理性、審慎且和諧地配置公共財(cái)政資源。
    針對預(yù)算績效指標(biāo)設(shè)置，遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授楊志安提出分部門、分行業(yè)共性加個(gè)性指標(biāo)的構(gòu)建思維。共性指標(biāo)是指本部門、行業(yè)普遍認(rèn)可的績效指標(biāo)體系，個(gè)性指標(biāo)是需要按照部門、行業(yè)、支出性質(zhì)獨(dú)立構(gòu)建的指標(biāo)。在績效指標(biāo)構(gòu)建方面需要高等院校和科研院所的技術(shù)專家參與論證，盡可能保證預(yù)算指標(biāo)的科學(xué)性。
    借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)
    全面實(shí)施預(yù)算績效管理是新時(shí)代加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的新階段、新要求、新戰(zhàn)略。推動(dòng)全面實(shí)施預(yù)算績效管理，必須系統(tǒng)研究其基本現(xiàn)狀，并借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)。
    對國外預(yù)算績效的經(jīng)驗(yàn)特征進(jìn)行歸納總結(jié)后，楊志安表示，規(guī)范的績效指標(biāo)體系、健全的績效法律保障、完善的績效結(jié)果應(yīng)用機(jī)制、充分的民間社會(huì)組織參與等措施，對于我國加快建立現(xiàn)代預(yù)算制度具有重要的啟示價(jià)值。我國應(yīng)在借鑒國外預(yù)算績效改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從預(yù)算績效法律法規(guī)、指標(biāo)體系、結(jié)果應(yīng)用以及大數(shù)據(jù)技術(shù)等方面推動(dòng)全面實(shí)施預(yù)算績效路徑研究，為構(gòu)建現(xiàn)代預(yù)算制度提供理論支持。
    從國外實(shí)踐來看，績效目標(biāo)管理具有完備的法律制度基礎(chǔ)，高效的組織管理框架以及完整的績效目標(biāo)設(shè)定、跟蹤、評(píng)價(jià)和運(yùn)用體系。這使得資金使用透明度提高，支出效率大幅提升。肖鵬認(rèn)為，我國未來應(yīng)該在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在預(yù)算績效目標(biāo)管理中，建立跨部門的績效管理機(jī)構(gòu)，打通績效管理整個(gè)環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新績效目標(biāo)管理工具，構(gòu)建多層次的績效目標(biāo)體系和全過程績效目標(biāo)管理的工具。此外，在績效目標(biāo)設(shè)定時(shí)，既應(yīng)體現(xiàn)目標(biāo)的期限、項(xiàng)目的優(yōu)先性，也應(yīng)關(guān)注過程指標(biāo)，不斷完善和充實(shí)績效指標(biāo)庫、績效標(biāo)準(zhǔn)等，努力構(gòu)建全面完整、重點(diǎn)突出的績效指標(biāo)體系。
    健全相關(guān)法律法規(guī)
    全面實(shí)施預(yù)算績效管理需要結(jié)構(gòu)合理且符合現(xiàn)代財(cái)政制度構(gòu)建邏輯的法律法規(guī)體系，使管理工作有法可依、有章可循。
    從各國經(jīng)驗(yàn)來看，績效預(yù)算改革都是由政府部門強(qiáng)力推動(dòng)的，并且大多數(shù)國家預(yù)算績效信息的提供和運(yùn)用，都經(jīng)過法律框架固定下來。馬蔡琛表示，在條件成熟的情況下，應(yīng)盡快出臺(tái)財(cái)政責(zé)任與績效評(píng)價(jià)法，并做到各項(xiàng)規(guī)定的相互協(xié)調(diào)，這應(yīng)該是中國預(yù)算績效管理法制化的必由之路。
    楊志安提出，預(yù)算績效指標(biāo)構(gòu)建需要從法律層面加以保障。在2013年財(cái)政部《預(yù)算績效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》的基礎(chǔ)上，省級(jí)政府應(yīng)盡快從地方性法規(guī)角度為預(yù)算績效指標(biāo)構(gòu)建提供法律保障。此外，還要實(shí)現(xiàn)績效結(jié)果與行政問責(zé)有機(jī)結(jié)合，將績效結(jié)果納入政府績效考核機(jī)制中。績效結(jié)果要與預(yù)算外部監(jiān)督有效銜接，健全預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果信息公開機(jī)制，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督和反饋。
    此次會(huì)議由全國政府預(yù)算研究會(huì)、遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社、《經(jīng)濟(jì)研究參考》雜志社共同主辦。