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近日，《光明日報》客戶端報道鳳凰網財經對話遼寧大學黨委副書記、校長余淼杰，現將原文轉載如下：對話遼大校長余淼杰：東北如何扭轉“投資不過山海關”羈絆？        

曾經的東三省，土地肥沃，農業發達，還蘊藏著豐富的礦產資源，是中國最重要的工業基地。然而上世紀90年代末以來，東北地區開始出現經濟下滑，人口外流的現象。  

東北經濟到底怎么了？該如何破局？為何會出現“投資不過山海關”的說法？后疫情時代，中國經濟又將如何發展？ 2月4日，鳳凰網財經與東北證券聯合發起的“2023（首屆）長白山高峰論壇”舉辦，本次峰會主題為“展望2023－后疫情時代春暖花開 ”，重點從政策、投資、房地產、能源、旅游等領域展望未來投資機會，把握時代脈絡。  

在論壇召開前夕，鳳凰網財經對話全國人大代表、遼寧人大常委會委員、遼寧大學校長余淼杰，就東北的人口、地產、經濟等問題進行深入探討。  

在談到對“投資不過山海關”這句話的看法時，余淼杰表示，這句話對整個東北經濟的傷害是不可估量的。“比如說一個普通老百姓，他說我要不去東北投資？因為有這句話誰敢去？”之所以會出現這個問題，的確是原來有一些地方，辦事不講誠信，又形成了一個過高的交易成本，對地方的經濟沖擊很大。  

在談到沈陽以及東北經濟發展時，余淼杰表示，如果能夠做好對外開放的話，那么沈陽就可以成為遼寧的深圳，成為東北的深圳。只要能夠打通體制機制、思想觀念、經濟結構和對外開放四個短板，東北的再度輝煌一定是指日可待的。  

另外，余淼杰認為，東北的第二產業應該做好“老字號”“原字號”“新字號”這三篇大文章。要加快改進老字號，深度開發元字號，創新壯大新字號。對于東北的“新字號”，其實可以在新能源汽車上著手。  

以下為部分對話實錄：  

01、東北經濟發展滯后的根本原因是什么？  

鳳凰網財經：從2003年東北振興戰略啟動以來，到現在剛好二十年，您認為這二十年，最重要的變化和發展是什么？  

余淼杰：這里我們應該從兩個方面來看，縱向比較，東北GDP總量在不斷提升，比如遼寧今年的GDP達到2.89萬億人民幣，其實是相當于一個小型的發展中國家的經濟規模，所以從總量上來講是可觀的。  

當然如果跟全國其他省份相比，客觀的講，東北的經濟發展速度相對會比較慢，比如說遼寧GDP在全國的比重大概是2.5%左右，排在17位到18位，還有很大進步的空間。  

問題到底出現在什么地方？正如總書記在2018年來考察遼寧的時候，指出遼寧經濟乃至整個東北經濟，都存在著四大短板的問題。第一是體制機制的短板；第二是思想觀念的短板；第三是經濟結構的短板；第四是開放合作的短板。所以東北經濟還沒有充分發揮它應有的潛力，我覺得四大短板中最重要的，就是體制機制短板，以及思想觀念的短板。  

從體制機制角度來講，東北是最早進入計劃經濟的地區，其實也是退出計劃經濟最晚的地區。在計劃經濟的時代，它的這種機制體制，曾經發揮著非常鮮明的優勢。但到了市場經濟的時代，它原來的這些體制機制，的確也暴露出不少的弊端。另外在思想觀念方面，也是因為長期的計劃經濟，思想方面沒有與時俱進，或者說與時俱進的速度還不夠快。  

02、東北第二產業應該做好老字號、原字號、新字號這三篇大文章  

鳳凰網財經：您認為東北在未來應該主要抓住哪方面的優勢？哪些產業有比較好的機遇？  

余淼杰：東北三省中，經濟總量最大的是遼寧，所以我以遼寧為例。在三大產業中，農業的比重是9%，第二產業的比重是39%到40%左右，第三產業是51%。它跟全國的三大產業的比重，是比較匹配的。2022年新出的數據，全國第一產業的比重是7.5%，第二產業的比重是37%—38%，剩下的52%—53%是第三產業，所以和遼寧相對比較接近。  

以第二產業為例，我覺得第二產業應該做好老字號，原字號，新字號這三篇大文章。我們要加快改進老字號，深度開發元字號，創新壯大新字號。  

首先，要通過數字的技術來扶持發展老字號。東北怎樣后來居上，彎道超車呢？我覺得數字技術的出現，使得一切成為可能。數字經濟可以從三個不同的層面來做，第一我們要做好5G、AI，特別是5G的基礎設施建設，有了這一步之后，我們通過5G和AI，對產業進行科技賦能，第三步從科技賦能，再到產業賦能。通過這三個步驟，來指導我們的老字號更好地發展。  

原字號就是東北大量的原材料產業。它并不是一個短板，相反如果做好的話，它可以成為一個優勢。目前的問題是它的產業鏈過短，產品的附加值過低，沒有經過深度的挖掘和加工。我們南方很多省份經濟發展得很好，更多的并不是它本地的資源豐富，而是從外面采購進這些原材料，并進行深度的加工，使得附加值增高，所以它創造GDP就高  

新字號就是新興產業，每個地方都是在百舸爭流，可以說是八仙過海，各顯神通。那對于東北的這個新字號，我個人認為，其實可以在新能源汽車上著手，比如吉林的一汽，它是有非常好的基礎。  

03、“投資不過山海關”這句話對東北的傷害不可估量  

鳳凰網財經：您提到了一個非常重要的問題，是營商環境，一直以來好像都有“投資不過山海關”的說法，東北該如何打破這樣一個“魔咒”？  

余淼杰：對，這是非常重要的一點，也是深化改革要做的事情。如果營商環境沒有改善的話，就真的會出現所謂的“投資不過山海關”的這種現象。那怎么樣改善營商環境呢？其實呢也非常的清晰，就是必須通過法制化、市場化和國際化三化來推進營商環境的改善，只做“放管服”是不夠的，關鍵我們應該從法制化的根源上來入手，然后建立一個清新的政商關系，這點是非常重要的。  

另外有一點非常重要，就是要從普通老百姓入手，人人都是營商環境，這句話并不是一句空話，而是實實在在的，為什么這么說呢？當我們老百姓碰到一件事情的時候，我們第一個反應應該是去找政府，一件一件按照規矩來做，而不是看看這里有什么關系，我找一個熟人去做，我們要改變這種辦事得求人的觀念，該辦的事情，就光明正大去辦，這是第一點。  

那反過來從政府機構來講，我覺得要堅持好九個字，就是講誠信、守紀律、懂規矩，如果現在碰到了一個問題，我們必須要有負面清單這種思維。為什么深圳發展的好？或者說南方發展的好？我覺得最重要的一點是有負面清單思維，“法無禁止即可為”，如果原來沒有規定說我不能做的話，那我就去做。你不能說第一個反應是我們不想干，然后你再去找文件說這個東西不能干，完全不一樣的態度，這點非常重要。  

在企業的角度上來講，我為什么會不敢過山海關來投資呢？最簡單最根本一點，成本過高。這里的人工比東部沿海很多省份都便宜，這里自然資源稟賦又豐富，離原材料的場地又近，應該是成本更低，為什么反而成本高呢？因為這里面存在著過高的交易市場成本，他可能覺得去辦事效率過低，因此他想走彎路。所以從老百姓角度上，你有什么事情，直接到政府去辦，從政府的角度，沒有說不能辦的，政府就應該給辦，要有效的降低交易成本。  

但是最大的一個問題就是，比如說這一句話“投資不過山海關”，對整個東北經濟的傷害是不可估量的。比如說一個普通老百姓，他說我要不去東北投資？因為有這句話誰敢去？  

所以這就是最大的問題，之所以會出現這個問題，的確是原來有一些地方，辦事不講誠信，然后又形成了一個過高的交易成本，對地方的經濟沖擊很大。特別是這里老百姓逐步也失去信心，這就更糟糕了，信心比金子還重要。  

04、中日韓自貿協定對于東北發展至關重要  

鳳凰網財經：目前中國的對外開放，其實重點是側重在東南亞、東北亞和歐洲這三個方面，東北和東北亞國家合作是具有地緣優勢的。  

余淼杰：對，我覺得從總的布局上來講，東北在全面對外開放中，應該說機遇難得。為什么這么講？我們現在的一帶一路有陸上和海上絲綢之路兩條路，我們應該優先推進構建東北海陸大通道，來促進“一帶一路”的深度發展。  

先看陸上絲綢之路，通常一般的想法是通過原來中歐班列，向西發展，這當然從貿易上來講，也是一條路徑。但如果從投資的角度上來講，其實并不太可取。阿富汗、烏克蘭地緣政治復雜，不太可能鼓勵中國企業去這些地方投資。因此陸上絲綢之路的發展，應該不是向西而是向東，如果再結合俄羅斯近期的情況，那么鼓勵我國的企業到西伯利亞去投資開發是更加明確的方向。  

所以從這個角度上，第一個觀點是說，東北海陸的大通道恰逢其時，陸上絲綢之路的重點不是向西，而是向東。第二個觀點是海上絲綢之路發展的方向，也不再是向南而是向北。為什么這么說？在RCEP基礎上，粵港澳大灣區近水樓臺先得月，成為了對外開放的一個橋頭堡，所以說它的發展一日千里，這是一個事實，那另外一個發展的方向，可能是CPTPP。  

我們為什么要加入CPTPP？是為了通過對外開放，來促改革，通過改革來帶發展。日本作為全球第三大經濟體，中國跟日本之間并沒有一個直接的經貿協定，如果我們能夠彎道超車，不通過CPTPP，而相反建立一個中日韓自貿協定的話，那對中國經濟發展會有巨大的促進作用。盡管日本是RCEP的成員國，但中日韓自貿區的協定，是比RCEP更為高端，更為開放的一個合作協議。  

因此我們不必拘泥于一定要加入CPTPP，當然我們可以積極地爭取，但是不見得一定要在短期內加入，相反我們通過構建中日韓自貿區，推進中日韓自貿區的話，那么中國的對外開放將取得更好的成果，這就是說從位置上來講它是向北發展。  

把這兩者放在一起，你就可以看到，東北海陸大通道特別重要，因為它是連接陸上絲綢之路和海上絲綢之路的一個連接點，一方面向西那是中蒙俄，事實上就是中俄的合作，然后向東就是中日韓。  

如果我們未來的開放中，能夠打通并發展東北海陸大通道的話，中國的開放將真正形成一個新格局，這也就是我們平時所講得更大規模，更深層次，更寬領域的開放。如果我們構造中央自貿區的話，遼寧很自然就成為開放的橋頭堡，如果遼寧的開放一起來，遼寧相應的改革也就會帶動，通過這種國際化深入地溝通融合，它的營商環境也會隨之改善，遼寧經濟發展也就水到渠成。所以我覺得這點是非常的重要。  

從全球經貿角度上來看，現在是三足鼎立的時代，以美國為核心節點的北美經貿區，德國為核心節點的歐盟區，以及以中國為核心節點的亞太經貿區。俄羅斯并沒有包括進去，所以中國在十年前所推進的一帶一路，是具有戰略意義的，其實我們就把俄羅斯，以及其他沒有在這三大區的經濟體，也就是一帶一路的60多個國家，包含在里面。現在俄羅斯跟歐美交惡，其實客觀來講，俄羅斯從戰略上更需要中國，而我國一向都堅持對外開放，百花齊放，所以現在對我們來講是一個發展的機遇。  

05、沈陽可以成為東北的深圳  

余淼杰：如果能夠做好對外開放的話，那么沈陽就可以成為遼寧的深圳，成為東北的深圳。從產業發展角度來看，沈陽擁有全國最稠密的一個鐵路網，從自然資源稟賦的話，這里擁有充分的鐵、煤，還有磷等等，戰略資源極其豐富。  

總書記在視察東北的時候講到五大安全，因為我們在邊疆，延邊有沿海，所以有國防安全，因為這個地方是個寶藏，所以有能源安全。我們的北大倉是中國農業現代化的一個重要的基礎，所以有糧食安全。這里是全國唯一的41個大門類都具備的地區，所有有產業的安全，然后各種自然生態也非常豐富，所以有生態的安全，只有東北提到五大安全，換言之這里的自然資源稟賦非常的豐富。   

人才方面，這里的干部素質很高，為什么？因為遼寧一個省有41個高校，換言之基本上所有的年輕人都能讀大學，自然文化水平就高。所以可以說是萬事俱備只欠東風，什么東風呢？就回到那四大短板，體制機制、思想觀念，以及經濟結構和對外開放，如果這四個短板能夠打通的話，我真的想不出為什么東北不能振興，這沒有道理。  

所以東北的再度輝煌一定是指日可待的，我們做經濟學研究也好，各行各業也好，最重要的是預期。當然列寧曾經說過一句話，如果可以再重來一遍的人，80%的人都會成偉人。就是我們做事情，就要在別人還沒看清楚之后你看到，那你就成功了，要走在比別人早一步。  

06、遼寧正處在歷史上發展最好的機遇期  

鳳凰網財經：我們看到兔年一開始，全國各個城市都召開了“新春第一會”，就是要大力發展經濟，遼寧和吉林，也出臺了一些刺激經濟的政策，您覺得東北在經濟上今年能否有一個好的分數？  

余淼杰：因為三年疫情剛結束，所以大家也是鼓足干勁，要大干特干起來，遼寧的情況也是如此，遼寧現在可以說是處在歷史上發展的一個最好的機遇，新的班子上臺之后也提出了一點，就是說要大干三年，打一個新時代的“遼沈戰役”，特別提出開戰即是決戰，所以大家也可以從表態中看到這些決心。  

在今年遼寧省的政府工作報告中也明確指出，2023年遼寧GDP增速要達到5%以上，然后在三年內要趕上全國的發展水平。所以我覺得這個承諾，或者說這個任務書是可行的，因為客觀來講，遼寧已經渡過了這些年發展最困難的時候，我個人認為這個判斷也是實在的。  

如果您來東北，比如到這次長白山高峰論壇，真的可以發現現在正是一年之計在于春，創業的好時機已經到了，而且是時不我待。